曾有一則新聞這樣寫(xiě)道:審判長(zhǎng)的左側(cè),坐著一個(gè)身穿便服的“老大哥”,他一言未發(fā),卻表情嚴(yán)肅。
這個(gè)“老大哥”就是人民陪審員,新聞反映的是過(guò)去人民陪審員“陪而不審、審而不議”現(xiàn)象�，F(xiàn)在,這種情形不會(huì)出現(xiàn)了。
2015年4月24日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議作出《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》,授權(quán)在10個(gè)省(區(qū)、市)選擇50個(gè)法院開(kāi)展試點(diǎn)。隨后,最高人民法院、司法部先后聯(lián)合印發(fā)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》,拉開(kāi)新時(shí)期人民陪審員制度改革序幕。
截至2015年11月8日,試點(diǎn)法院新增選人民陪審員7800余人,人民陪審員總數(shù)增至法官員額數(shù)的4倍左右,廣泛性、代表性進(jìn)一步增強(qiáng),更多民意有序進(jìn)入司法提升了司法公信力。
隨機(jī)選任均衡陪審
江蘇省南京市中級(jí)人民法院通過(guò)“搖號(hào)”的方式,從全市符合條件的560萬(wàn)名市民中“海選”出600名人民陪審員。小學(xué)教師吳歡就是其中之一。
讓什么人通過(guò)什么方式成為人民陪審員,是人民陪審員改革首先要解決的問(wèn)題。
改革試點(diǎn)方案把擔(dān)任人民陪審員的年齡從23周歲提高到28周歲,把學(xué)歷條件從大專以上改為“一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷,但農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派、德高望重者不受此限”。把陪審員由個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦,改為法院從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民中隨機(jī)抽選候選人,資格審查并征求個(gè)人意見(jiàn)后,隨機(jī)抽選不低于法官員額數(shù)3倍至5倍的人員作為陪審員。
試點(diǎn)法院把“想陪審、能陪審、陪好審”的群眾選到人民陪審員隊(duì)伍中,發(fā)揮“平民法官”的獨(dú)特作用。吳歡說(shuō):“這種選任方式讓更多普通人有機(jī)會(huì)和法律親密接觸。”
人民陪審員成為“駐庭法官”“編外法官”等情形,極大影響了陪審員制度真正發(fā)揮作用。
南京市鼓樓區(qū)人民法院為保證陪審員均衡陪審?fù)菩?ldquo;一案一選”電腦搖號(hào)機(jī)制。規(guī)定每名陪審員每年參審案件最低4件,最高不超過(guò)30件。鼓樓法院設(shè)置屏蔽功能,將參審超過(guò)30件的陪審員自動(dòng) 屏蔽在搖號(hào)系統(tǒng)外。
發(fā)揮特長(zhǎng)深度參審
據(jù)調(diào)查,2011年,云南省人民陪審員人均陪審9.5次,開(kāi)庭過(guò)程中有時(shí)發(fā)言和一般不發(fā)言的超過(guò)70%,說(shuō)得最多的一句話就是“我同意法官的看法”。“陪而不審、審而不議”問(wèn)題被廣為詬病。
試點(diǎn)方案提出,探索人民陪審員只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題,不再對(duì)法律適用問(wèn)題表決。審判長(zhǎng)將案件事實(shí)爭(zhēng)議焦點(diǎn)告知陪審員,引導(dǎo)陪審員圍繞案件事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn),但不得妨礙陪審員對(duì)案件事實(shí)的獨(dú)立判斷。
清華大學(xué)法學(xué)院教授王亞新認(rèn)為,區(qū)別事實(shí)認(rèn)定和法律適用問(wèn)題,讓陪審員的作用集中于前者,有助于充分發(fā)揮陪審制度的長(zhǎng)處。熟悉當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活的陪審員,可以使事實(shí)認(rèn)定與實(shí)際生活更相契合,從而提高審判的合理性和可接受性。
實(shí)踐中,陪審員“陪而不審”的一個(gè)重要原因是不太了解案情。北京市東城區(qū)人民法院將是否提前閱卷了解案件,作為陪審員是否認(rèn)真履職的標(biāo)準(zhǔn)之一,規(guī)定法官應(yīng)保障陪審員開(kāi)庭前閱卷并向其介紹案情。
為充分發(fā)揮陪審員參審陪審作用,河南省鄭州市中原區(qū)人民法院試行“1+4”“2+5”大陪審制合議庭,讓更多人民陪審員參與重大案件審理。
中原區(qū)法院人民陪審員魏女士說(shuō):“運(yùn)用‘2+5’大陪審制合議庭后,我們可以實(shí)際加入庭審追問(wèn)當(dāng)事人,切實(shí)感受到在案件中所起的作用,改變了不敢說(shuō)、不想說(shuō)、不會(huì)說(shuō)的局面。”
完善退出懲戒機(jī)制
實(shí)踐中,陪審員本職工作和參加陪審的矛盾,讓陪審員分身乏術(shù)。鼓樓法院建立錯(cuò)時(shí)參審制度,建立符合工作實(shí)際的時(shí)間檔案,標(biāo)注每名陪審員每月適宜的參審時(shí)間,困難時(shí)間段不參與搖號(hào)；加強(qiáng)與陪審員單位溝通,通過(guò)任前走訪、任期回訪,爭(zhēng)取單位理解支持。
福建省龍巖市永定區(qū)人民法院推動(dòng)區(qū)人大常委會(huì)審議通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)人民陪審員制度的決定。明確陪審員經(jīng)費(fèi)保障事項(xiàng),補(bǔ)助費(fèi)用上升到每人每件150元。
黑龍江省雞西市中級(jí)人民法院積極探索人民陪審員績(jī)效考核管理模式,為每名陪審員建立工作績(jī)效檔案,一案一表記錄陪審員參審案由、審理結(jié)果、是否被改判或發(fā)還、當(dāng)事人是否申訴上訪等情況,納入檔案管理。建立人民陪審員退出機(jī)制,一年一考核,無(wú)故不參加庭審、自行換崗、不遵守庭審紀(jì)律、達(dá)不到參加陪審案件數(shù)量、不適應(yīng)陪審工作或出現(xiàn)違法違紀(jì)等問(wèn)題的人民陪審員,向其本人及所在單位或社區(qū)通報(bào)；超過(guò)兩次的勸退,并在下一年度提請(qǐng)人大常委會(huì)免除其職務(wù)。（記者 葛曉陽(yáng) 李豪）
這個(gè)“老大哥”就是人民陪審員,新聞反映的是過(guò)去人民陪審員“陪而不審、審而不議”現(xiàn)象�，F(xiàn)在,這種情形不會(huì)出現(xiàn)了。
2015年4月24日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議作出《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》,授權(quán)在10個(gè)省(區(qū)、市)選擇50個(gè)法院開(kāi)展試點(diǎn)。隨后,最高人民法院、司法部先后聯(lián)合印發(fā)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》,拉開(kāi)新時(shí)期人民陪審員制度改革序幕。
截至2015年11月8日,試點(diǎn)法院新增選人民陪審員7800余人,人民陪審員總數(shù)增至法官員額數(shù)的4倍左右,廣泛性、代表性進(jìn)一步增強(qiáng),更多民意有序進(jìn)入司法提升了司法公信力。
隨機(jī)選任均衡陪審
江蘇省南京市中級(jí)人民法院通過(guò)“搖號(hào)”的方式,從全市符合條件的560萬(wàn)名市民中“海選”出600名人民陪審員。小學(xué)教師吳歡就是其中之一。
讓什么人通過(guò)什么方式成為人民陪審員,是人民陪審員改革首先要解決的問(wèn)題。
改革試點(diǎn)方案把擔(dān)任人民陪審員的年齡從23周歲提高到28周歲,把學(xué)歷條件從大專以上改為“一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷,但農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派、德高望重者不受此限”。把陪審員由個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦,改為法院從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民中隨機(jī)抽選候選人,資格審查并征求個(gè)人意見(jiàn)后,隨機(jī)抽選不低于法官員額數(shù)3倍至5倍的人員作為陪審員。
試點(diǎn)法院把“想陪審、能陪審、陪好審”的群眾選到人民陪審員隊(duì)伍中,發(fā)揮“平民法官”的獨(dú)特作用。吳歡說(shuō):“這種選任方式讓更多普通人有機(jī)會(huì)和法律親密接觸。”
人民陪審員成為“駐庭法官”“編外法官”等情形,極大影響了陪審員制度真正發(fā)揮作用。
南京市鼓樓區(qū)人民法院為保證陪審員均衡陪審?fù)菩?ldquo;一案一選”電腦搖號(hào)機(jī)制。規(guī)定每名陪審員每年參審案件最低4件,最高不超過(guò)30件。鼓樓法院設(shè)置屏蔽功能,將參審超過(guò)30件的陪審員自動(dòng) 屏蔽在搖號(hào)系統(tǒng)外。
發(fā)揮特長(zhǎng)深度參審
據(jù)調(diào)查,2011年,云南省人民陪審員人均陪審9.5次,開(kāi)庭過(guò)程中有時(shí)發(fā)言和一般不發(fā)言的超過(guò)70%,說(shuō)得最多的一句話就是“我同意法官的看法”。“陪而不審、審而不議”問(wèn)題被廣為詬病。
試點(diǎn)方案提出,探索人民陪審員只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題,不再對(duì)法律適用問(wèn)題表決。審判長(zhǎng)將案件事實(shí)爭(zhēng)議焦點(diǎn)告知陪審員,引導(dǎo)陪審員圍繞案件事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn),但不得妨礙陪審員對(duì)案件事實(shí)的獨(dú)立判斷。
清華大學(xué)法學(xué)院教授王亞新認(rèn)為,區(qū)別事實(shí)認(rèn)定和法律適用問(wèn)題,讓陪審員的作用集中于前者,有助于充分發(fā)揮陪審制度的長(zhǎng)處。熟悉當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活的陪審員,可以使事實(shí)認(rèn)定與實(shí)際生活更相契合,從而提高審判的合理性和可接受性。
實(shí)踐中,陪審員“陪而不審”的一個(gè)重要原因是不太了解案情。北京市東城區(qū)人民法院將是否提前閱卷了解案件,作為陪審員是否認(rèn)真履職的標(biāo)準(zhǔn)之一,規(guī)定法官應(yīng)保障陪審員開(kāi)庭前閱卷并向其介紹案情。
為充分發(fā)揮陪審員參審陪審作用,河南省鄭州市中原區(qū)人民法院試行“1+4”“2+5”大陪審制合議庭,讓更多人民陪審員參與重大案件審理。
中原區(qū)法院人民陪審員魏女士說(shuō):“運(yùn)用‘2+5’大陪審制合議庭后,我們可以實(shí)際加入庭審追問(wèn)當(dāng)事人,切實(shí)感受到在案件中所起的作用,改變了不敢說(shuō)、不想說(shuō)、不會(huì)說(shuō)的局面。”
完善退出懲戒機(jī)制
實(shí)踐中,陪審員本職工作和參加陪審的矛盾,讓陪審員分身乏術(shù)。鼓樓法院建立錯(cuò)時(shí)參審制度,建立符合工作實(shí)際的時(shí)間檔案,標(biāo)注每名陪審員每月適宜的參審時(shí)間,困難時(shí)間段不參與搖號(hào)；加強(qiáng)與陪審員單位溝通,通過(guò)任前走訪、任期回訪,爭(zhēng)取單位理解支持。
福建省龍巖市永定區(qū)人民法院推動(dòng)區(qū)人大常委會(huì)審議通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)人民陪審員制度的決定。明確陪審員經(jīng)費(fèi)保障事項(xiàng),補(bǔ)助費(fèi)用上升到每人每件150元。
黑龍江省雞西市中級(jí)人民法院積極探索人民陪審員績(jī)效考核管理模式,為每名陪審員建立工作績(jī)效檔案,一案一表記錄陪審員參審案由、審理結(jié)果、是否被改判或發(fā)還、當(dāng)事人是否申訴上訪等情況,納入檔案管理。建立人民陪審員退出機(jī)制,一年一考核,無(wú)故不參加庭審、自行換崗、不遵守庭審紀(jì)律、達(dá)不到參加陪審案件數(shù)量、不適應(yīng)陪審工作或出現(xiàn)違法違紀(jì)等問(wèn)題的人民陪審員,向其本人及所在單位或社區(qū)通報(bào)；超過(guò)兩次的勸退,并在下一年度提請(qǐng)人大常委會(huì)免除其職務(wù)。（記者 葛曉陽(yáng) 李豪）
