十二屆全國人大五次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人傅瑩曾在4日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說，此次提交審議的民法總則草案根據(jù)社會(huì)新形勢作出了不少調(diào)整、創(chuàng)新，比如針對農(nóng)村留守兒童、社會(huì)老齡化趨勢的社會(huì)新熱點(diǎn)，進(jìn)一步完善了監(jiān)護(hù)制度，擴(kuò)大了監(jiān)護(hù)范圍，尤其關(guān)注到了對失能老人的保護(hù)問題。第一財(cái)經(jīng)記者注意到，此次提請審議的民法總則草案四審稿分11章共210條。
在中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明教授看來，民法總則是民法典的總綱，是中國民法典的靈魂。整個(gè)民商事立法都應(yīng)當(dāng)在民法總則的統(tǒng)轄下展開。因此，民法總則的制定將極大地推進(jìn)民事立法的體系化進(jìn)程，尤其是民法總則構(gòu)建了完整的民事權(quán)利體系，強(qiáng)化了私權(quán)保障，使其真正成為“民事權(quán)利的宣言書”。
按既有規(guī)劃，民法典爭取將在2020年完成。王利明接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，盡管民法典的編纂工作已有明確的時(shí)間表，但仍應(yīng)堅(jiān)持進(jìn)度服從于質(zhì)量的原則，精心打磨，廣泛凝聚共識，編纂一部屹立于世界民法典之林的、符合中國國情的、科學(xué)的民法典。
強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息保護(hù)和隱私權(quán)
去年多起網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件所釀成的悲劇引發(fā)了社會(huì)各界的高度關(guān)注，這也使得個(gè)人信息保護(hù)和隱私權(quán)入法成為民法總則草案的亮點(diǎn)之一。
第一財(cái)經(jīng)曾于去年8~9月報(bào)道了一組有關(guān)電信詐騙的報(bào)道，包括《精準(zhǔn)“奪命”電話詐騙案背后利益鏈》《全國電信詐騙手法大揭秘》《冒充黑社會(huì)詐騙，電話竟然打給了中紀(jì)委官員》等，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
去年底公開征集意見的民法總則草案三審稿第110條規(guī)定，自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得非法收集、使用、加工、傳輸個(gè)人信息, 不得非法買賣、提供或者公開個(gè)人信息。
與三審稿相比，此次提交審議的民法總則草案對這一條款進(jìn)行了重要補(bǔ)充，明確要求“任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)確保依法取得的個(gè)人信息安全”。
伴隨我國進(jìn)入以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為背景的信息社會(huì)，可供開發(fā)利用的數(shù)據(jù)也成為民事主體的重要財(cái)產(chǎn)。
對于個(gè)人信息保護(hù)，王利明已呼吁多時(shí)。他表示：“就整體而言，個(gè)人信息這一概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了隱私權(quán)的范疇，所以在民法典中個(gè)人信息權(quán)得以單獨(dú)規(guī)定，即應(yīng)以私權(quán)保護(hù)為中心，將個(gè)人信息權(quán)作為一種具體的人格權(quán)加以保護(hù)，并制定個(gè)人信息保護(hù)法。”
王利明表示，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最大的挑戰(zhàn)就是如何保護(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息。只有社會(huì)構(gòu)建切實(shí)保護(hù)信息的法律機(jī)制，在民法典中明確承認(rèn)個(gè)人信息作為基本民事權(quán)利，嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人信息權(quán)，防止個(gè)人信息的非法泄露和利用，互聯(lián)網(wǎng)才會(huì)健康發(fā)展。
另外值得注意的是，“隱私權(quán)”在民法總則草案中也得到了確認(rèn)。
“對于隱私權(quán)的保護(hù)，我國在立法層面落后于司法實(shí)踐。在立法層面中，正式的民事基本法律中一直沒有出現(xiàn)并確認(rèn)‘隱私權(quán)’，直到2009年12月通過的《侵權(quán)責(zé)任法》中才正式出現(xiàn)‘隱私權(quán)’這幾字。而此次擬在民法總則草案中明確提出來，無疑提升了其地位，其宣示意義比較大。”中國民法學(xué)研究會(huì)副秘書長孟強(qiáng)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示。
《人民日報(bào)》則稱，在我們國家目前還沒有一部專門的個(gè)人信息保護(hù)法的情況下，民法總則草案的這一規(guī)定，將為捍衛(wèi)老百姓的信息安全提供更有力的法律后盾。
民法典各分編擬于2018年提請審議
民法典凝聚了幾代法律人的期許和努力。我國曾在20世紀(jì)50年代、60年代、70年代末80年代初，以及2002年啟動(dòng)過民法典的立法工作，卻均因條件不成熟而擱置。
2014年，十八屆四中全會(huì)明確提出“完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系，編纂民法典”。這是黨中央文件首次明確提出要編纂民法典。
2015年3月，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)牽頭，成立了由最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦、中國社會(huì)科學(xué)院、中國法學(xué)會(huì)5家單位參加的民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組，組織工作專班開展民法典編纂工作。
2016年6月27日，民法總則草案首次提請全國人大常委會(huì)審議。
此后，在2016年10月31日的全國人大常委會(huì)第24次會(huì)議、2016年12月19日的全國人大常委會(huì)第25次會(huì)議又分別對草案進(jìn)行了二審、三審。
全國人大常委會(huì)法工委民法室副主任石宏在接受媒體采訪時(shí)介紹，每次審議之后，都會(huì)把民法總則草案在“中國人大網(wǎng)”上全文公開，征求社會(huì)公眾意見。這一部與所有人息息相關(guān)的法律草案收到了15503人次提出的70227條意見。
編纂工作將分兩步走：第一步，編纂民法典總則編，即提請本次會(huì)議審議的民法總則草案；第二步，編纂民法典各分編，擬于2018年整體提請全國人大常委會(huì)審議，經(jīng)全國人大常委會(huì)分階段審議后，爭取于2020年將民法典各分編一并提請全國人大審議通過，從而形成統(tǒng)一的民法典。
全國人大常委會(huì)副委員長李建國作關(guān)于民法總則草案的說明時(shí)表示：“按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，具體工作安排可做必要調(diào)整。”
全國人大代表、中國社會(huì)科學(xué)院民法典立法研究課題組負(fù)責(zé)人孫憲忠8日向第一財(cái)經(jīng)表示，因?yàn)槊穹ㄋ?guī)范的事務(wù)涉及社會(huì)每一個(gè)人，每一個(gè)團(tuán)體和組織，甚至涉及他們的時(shí)時(shí)刻刻，因此當(dāng)代社會(huì)民法的規(guī)范群體十分龐大，民法典正是在這個(gè)意義上成為國家法律體系的基本工程。
孟強(qiáng)介紹：“對于下一步各分編的編纂工作而言，在學(xué)者層面，中國法學(xué)會(huì)已牽頭在去年就成立了5個(gè)課題組，分別研究物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法、婚姻家庭法、繼承法。學(xué)者對于現(xiàn)有的法律條文中哪些應(yīng)該進(jìn)行修改、應(yīng)該如何修改進(jìn)行了梳理，并交代了簡要的立法理由，形成了學(xué)者建議稿。這些建議稿在陸續(xù)完成后將提交給中國法學(xué)會(huì)。下一步，中國法學(xué)會(huì)將把學(xué)者建議稿提交給立法機(jī)關(guān)，再確定接下來的具體工作。”
另外，民法總則草案通過后，暫不廢止民法通則。民法總則與民法通則的規(guī)定不一致的，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，使用民法總則的規(guī)定。
