實現(xiàn)司法公正，關(guān)鍵是要建立符合司法規(guī)律的辦案責(zé)任制，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究”。貴州試點法院在改革審判組織結(jié)構(gòu)組建新型審判團隊、突出法官辦案主體地位的基礎(chǔ)上，在明確法官辦案的權(quán)力和責(zé)任，要求法官對所辦案件終身負責(zé)，嚴格錯案責(zé)任追究，健全對審判權(quán)力的監(jiān)督機制等方面，都取得了一定的進展。
責(zé)任“可怕”還是“可敬”
貴州省高級人民法院指導(dǎo)各試點法院適應(yīng)新型審判團隊運行機制，探索制定和完善權(quán)責(zé)清單，明確必須由院領(lǐng)導(dǎo)決定的重大事項，明確應(yīng)當(dāng)由主審法官、審判團隊行使的司法權(quán)力，明確各項權(quán)力行使的相應(yīng)責(zé)任，從而讓司法責(zé)任制堅定法官依法獨立行使審判權(quán)的信心，促使審判權(quán)的行使讓群眾放心。
在傳統(tǒng)的審判權(quán)行政化運行機制下，存在因為“審者不判、判者不審”、責(zé)任不明而導(dǎo)致承辦法官辦案受限。因此，在司法責(zé)任制改革之初，面對辦案質(zhì)量終身責(zé)任制、錯案追究制，很多人難免背負一定的心理壓力，導(dǎo)致在辦案中畏首畏尾，瞻前顧后。
貴州高院在四個試點法院都派出干部掛職副院長，他們的任務(wù)之一就是擔(dān)任試點法院司法改革聯(lián)絡(luò)員、觀察員。這些掛職副院長向貴州高院的信息反饋中也包括干警對司法責(zé)任制的看法。貴州高院院長孫潮和另外三位院領(lǐng)導(dǎo)到各自聯(lián)系的試點法院調(diào)研時，在和干警的交流中也與大家探討這個問題，引導(dǎo)大家樹立正確的認識。
貴州高院審委會專職委員張德昌說，關(guān)鍵是要將“裁判者負責(zé)”與“審理者裁判”聯(lián)系起來看待。“審理者裁判”要求法官依法獨立行使審判權(quán)，有權(quán)不接受內(nèi)外干擾而依法作出決定，相應(yīng)地當(dāng)然要求“裁判者負責(zé)”。這就是權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
于錦江、王曉琳都是花溪法院的資深法官。他們表示，法院的第一要務(wù)是執(zhí)法辦案，作為法官自然要把公正司法作為天職，執(zhí)掌審判權(quán)的目的就應(yīng)該是公正廉潔為民司法，司法責(zé)任是與司法權(quán)相對應(yīng)的，是對司法權(quán)行使的規(guī)范與約束，如果沒有用好或者不好好用審判權(quán)導(dǎo)致司法不公甚至司法腐敗，就理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這里的關(guān)鍵是責(zé)、權(quán)、利的匹配要科學(xué)、界定要清晰。很多法官有著和他們共通的看法。
隨著改革的推進，貴州試點法院都初步提出了權(quán)責(zé)清單，但還不夠清晰健全，限于新型審判權(quán)運行機制建立不久，新情況新問題不斷顯現(xiàn)，還需要不斷探索完善。特別是要進一步細化、科學(xué)量化司法責(zé)任，明確法官要辦多少案、擔(dān)什么責(zé)、怎么追責(zé)，使司法責(zé)任制更具可操作性。他們的原則是從司法規(guī)律和辦案工作實際出發(fā)，及時明確錯案責(zé)任追究的界定標(biāo)準(zhǔn)和程序，把故意徇私枉法、重大過失釀成錯案與一般的工作失誤導(dǎo)致的瑕疵案件區(qū)分開來，保護法官的辦案積極性。
同時，貴州試點法院也將司法責(zé)任與審判績效掛鉤。審判質(zhì)效不佳的法官要追究相應(yīng)責(zé)任，審判質(zhì)效較好的予以激勵，從而激發(fā)辦案活力，形成“爭辦案、快辦案、辦好案”的正能量。匯川區(qū)法院一位速裁法官就創(chuàng)造了一天完成13個庭審的“最高紀錄”，受到廣泛的好評。
監(jiān)督“可惡”還是“可親”
司法責(zé)任制要求行政權(quán)與審判權(quán)相分離，保障法官依法獨立行使審判權(quán)，但這并不意味著行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和審判管理權(quán)要放棄或弱化，相反要創(chuàng)新性地改善和加強，否則司法責(zé)任制就可能落空，司法公正也會失去保障。
貴州試點法院的一些領(lǐng)導(dǎo)表示，隨著對審判權(quán)的“放手”，他們對自己擔(dān)負的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任等方面的壓力感大大加強，畢竟如果法官“出事”了，領(lǐng)導(dǎo)也脫不了干系。為了保障以主審法官為核心的審判團隊“能干事、干好事，不出事”，這些試點法院在努力對審判工作進行合理權(quán)責(zé)匹配的同時，通過改善和強化行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、審判管理權(quán)來加強監(jiān)督，引導(dǎo)法官廉潔自律為民司法，支持法官提高司法能力，防止權(quán)力“跑偏”“出軌”。
法官行使審判權(quán)的關(guān)鍵領(lǐng)域是庭審環(huán)節(jié)，利用信息化手段讓所有審判活動全程留痕，是加強監(jiān)督的重要方式，也是基礎(chǔ)性工作。貴州高院要求改革試點法院強化庭審全程同步錄音錄像和裁判文書說理，簡易程序案件審理至少全程錄音，普通程序案件審理必須全程錄音錄像，裁判文書說理要充分。匯川法院建成信息化審判綜合管理平臺，全面實現(xiàn)庭審?fù)戒浺翡浵�、無紙化辦公和網(wǎng)上辦案，所有案件從立案到歸檔，網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)督，形成審判質(zhì)效評估數(shù)據(jù)，輔以相關(guān)制度對案件質(zhì)效進行全方位監(jiān)督，對法官個人進行科學(xué)考評�；ㄏㄔ航衲晟习肽陮ν徎顒舆M行同步錄音錄像，實現(xiàn)案件審理全程留痕，并刻錄案件審理留痕光盤466張。
司法辦案內(nèi)部監(jiān)督機制是一套復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，需要相應(yīng)制度體系的支撐。貴州高院指導(dǎo)各試點法院加強案件流程管理和節(jié)點控制，完善案件分配、辦案流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查、工作績效考核等案件管理制度體系，強化對司法權(quán)力行使的內(nèi)部監(jiān)督制約。貴定法院出臺“1+17”司法改革試點“一攬子”方案，從入額選任到團隊職責(zé)分工、審判權(quán)運行機制、審判流程管理、案件質(zhì)量評查、第三方案件評查、錯案及瑕疵案件責(zé)任追責(zé)以及辦案績效考評、以案定補等都作了規(guī)定。花溪法院配合各項制度的落實還相應(yīng)出臺14種案件臺賬管理表，切實用制度管人管案管事。與榕江法院一樣，各試點法院針對審判實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持“大穩(wěn)定小調(diào)整”的原則，不斷修改和完善各種制度、機制。
王刻羽是遵義市人大代表，多年來擔(dān)任匯川區(qū)法院人民陪審員，對匯川法院的各項工作給予好評，“不管是對黨政、人大還是當(dāng)事人、律師來說，口碑都很好。”他表示，法院進行科學(xué)合理的監(jiān)督，是對法官的督促和保護，有利于法官依法獨立公正辦案，法官是認可的。
貴州試點法院還不斷加大司法公開力度。全面推行電子卷宗、生效裁判文書上網(wǎng)公開、在線訴訟服務(wù)公布平臺等工作，做到凡是依法可以公開的，全部公開透明，在陽光下運行。何曉黎是一位與匯川法院“打交道”多年的律師，“匯川法院法官廉潔、公正、高效，很多公司、企業(yè)簽合同都約定將匯川法院作為糾紛解決地。”說到司法公開，他表示這既保護當(dāng)事人合法權(quán)益，也是對法官正當(dāng)履職行為進行保護。對此，身為遵義市某行政機關(guān)法制部門負責(zé)人的秦榛表示高度贊同。
責(zé)任“可怕”還是“可敬”
貴州省高級人民法院指導(dǎo)各試點法院適應(yīng)新型審判團隊運行機制，探索制定和完善權(quán)責(zé)清單，明確必須由院領(lǐng)導(dǎo)決定的重大事項，明確應(yīng)當(dāng)由主審法官、審判團隊行使的司法權(quán)力，明確各項權(quán)力行使的相應(yīng)責(zé)任，從而讓司法責(zé)任制堅定法官依法獨立行使審判權(quán)的信心，促使審判權(quán)的行使讓群眾放心。
在傳統(tǒng)的審判權(quán)行政化運行機制下，存在因為“審者不判、判者不審”、責(zé)任不明而導(dǎo)致承辦法官辦案受限。因此，在司法責(zé)任制改革之初，面對辦案質(zhì)量終身責(zé)任制、錯案追究制，很多人難免背負一定的心理壓力，導(dǎo)致在辦案中畏首畏尾，瞻前顧后。
貴州高院在四個試點法院都派出干部掛職副院長，他們的任務(wù)之一就是擔(dān)任試點法院司法改革聯(lián)絡(luò)員、觀察員。這些掛職副院長向貴州高院的信息反饋中也包括干警對司法責(zé)任制的看法。貴州高院院長孫潮和另外三位院領(lǐng)導(dǎo)到各自聯(lián)系的試點法院調(diào)研時，在和干警的交流中也與大家探討這個問題，引導(dǎo)大家樹立正確的認識。
貴州高院審委會專職委員張德昌說，關(guān)鍵是要將“裁判者負責(zé)”與“審理者裁判”聯(lián)系起來看待。“審理者裁判”要求法官依法獨立行使審判權(quán)，有權(quán)不接受內(nèi)外干擾而依法作出決定，相應(yīng)地當(dāng)然要求“裁判者負責(zé)”。這就是權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
于錦江、王曉琳都是花溪法院的資深法官。他們表示，法院的第一要務(wù)是執(zhí)法辦案，作為法官自然要把公正司法作為天職，執(zhí)掌審判權(quán)的目的就應(yīng)該是公正廉潔為民司法，司法責(zé)任是與司法權(quán)相對應(yīng)的，是對司法權(quán)行使的規(guī)范與約束，如果沒有用好或者不好好用審判權(quán)導(dǎo)致司法不公甚至司法腐敗，就理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這里的關(guān)鍵是責(zé)、權(quán)、利的匹配要科學(xué)、界定要清晰。很多法官有著和他們共通的看法。
隨著改革的推進，貴州試點法院都初步提出了權(quán)責(zé)清單，但還不夠清晰健全，限于新型審判權(quán)運行機制建立不久，新情況新問題不斷顯現(xiàn)，還需要不斷探索完善。特別是要進一步細化、科學(xué)量化司法責(zé)任，明確法官要辦多少案、擔(dān)什么責(zé)、怎么追責(zé)，使司法責(zé)任制更具可操作性。他們的原則是從司法規(guī)律和辦案工作實際出發(fā)，及時明確錯案責(zé)任追究的界定標(biāo)準(zhǔn)和程序，把故意徇私枉法、重大過失釀成錯案與一般的工作失誤導(dǎo)致的瑕疵案件區(qū)分開來，保護法官的辦案積極性。
同時，貴州試點法院也將司法責(zé)任與審判績效掛鉤。審判質(zhì)效不佳的法官要追究相應(yīng)責(zé)任，審判質(zhì)效較好的予以激勵，從而激發(fā)辦案活力，形成“爭辦案、快辦案、辦好案”的正能量。匯川區(qū)法院一位速裁法官就創(chuàng)造了一天完成13個庭審的“最高紀錄”，受到廣泛的好評。
監(jiān)督“可惡”還是“可親”
司法責(zé)任制要求行政權(quán)與審判權(quán)相分離，保障法官依法獨立行使審判權(quán)，但這并不意味著行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和審判管理權(quán)要放棄或弱化，相反要創(chuàng)新性地改善和加強，否則司法責(zé)任制就可能落空，司法公正也會失去保障。
貴州試點法院的一些領(lǐng)導(dǎo)表示，隨著對審判權(quán)的“放手”，他們對自己擔(dān)負的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任等方面的壓力感大大加強，畢竟如果法官“出事”了，領(lǐng)導(dǎo)也脫不了干系。為了保障以主審法官為核心的審判團隊“能干事、干好事，不出事”，這些試點法院在努力對審判工作進行合理權(quán)責(zé)匹配的同時，通過改善和強化行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、審判管理權(quán)來加強監(jiān)督，引導(dǎo)法官廉潔自律為民司法，支持法官提高司法能力，防止權(quán)力“跑偏”“出軌”。
法官行使審判權(quán)的關(guān)鍵領(lǐng)域是庭審環(huán)節(jié)，利用信息化手段讓所有審判活動全程留痕，是加強監(jiān)督的重要方式，也是基礎(chǔ)性工作。貴州高院要求改革試點法院強化庭審全程同步錄音錄像和裁判文書說理，簡易程序案件審理至少全程錄音，普通程序案件審理必須全程錄音錄像，裁判文書說理要充分。匯川法院建成信息化審判綜合管理平臺，全面實現(xiàn)庭審?fù)戒浺翡浵�、無紙化辦公和網(wǎng)上辦案，所有案件從立案到歸檔，網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)督，形成審判質(zhì)效評估數(shù)據(jù)，輔以相關(guān)制度對案件質(zhì)效進行全方位監(jiān)督，對法官個人進行科學(xué)考評�；ㄏㄔ航衲晟习肽陮ν徎顒舆M行同步錄音錄像，實現(xiàn)案件審理全程留痕，并刻錄案件審理留痕光盤466張。
司法辦案內(nèi)部監(jiān)督機制是一套復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，需要相應(yīng)制度體系的支撐。貴州高院指導(dǎo)各試點法院加強案件流程管理和節(jié)點控制，完善案件分配、辦案流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查、工作績效考核等案件管理制度體系，強化對司法權(quán)力行使的內(nèi)部監(jiān)督制約。貴定法院出臺“1+17”司法改革試點“一攬子”方案，從入額選任到團隊職責(zé)分工、審判權(quán)運行機制、審判流程管理、案件質(zhì)量評查、第三方案件評查、錯案及瑕疵案件責(zé)任追責(zé)以及辦案績效考評、以案定補等都作了規(guī)定。花溪法院配合各項制度的落實還相應(yīng)出臺14種案件臺賬管理表，切實用制度管人管案管事。與榕江法院一樣，各試點法院針對審判實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持“大穩(wěn)定小調(diào)整”的原則，不斷修改和完善各種制度、機制。
王刻羽是遵義市人大代表，多年來擔(dān)任匯川區(qū)法院人民陪審員，對匯川法院的各項工作給予好評，“不管是對黨政、人大還是當(dāng)事人、律師來說，口碑都很好。”他表示，法院進行科學(xué)合理的監(jiān)督，是對法官的督促和保護，有利于法官依法獨立公正辦案，法官是認可的。
貴州試點法院還不斷加大司法公開力度。全面推行電子卷宗、生效裁判文書上網(wǎng)公開、在線訴訟服務(wù)公布平臺等工作，做到凡是依法可以公開的，全部公開透明，在陽光下運行。何曉黎是一位與匯川法院“打交道”多年的律師，“匯川法院法官廉潔、公正、高效，很多公司、企業(yè)簽合同都約定將匯川法院作為糾紛解決地。”說到司法公開，他表示這既保護當(dāng)事人合法權(quán)益，也是對法官正當(dāng)履職行為進行保護。對此，身為遵義市某行政機關(guān)法制部門負責(zé)人的秦榛表示高度贊同。
