7月29日，江蘇省南京市政府法制辦公布《南京市未成年人保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例草案），向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。條例草案共5章64條款，分別從行政、家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法等不同領(lǐng)域制定了保護(hù)條款和相關(guān)法律責(zé)任。
2013年南京餓死女童事件后，對(duì)未成年人“家庭保護(hù)”進(jìn)行立法規(guī)范顯得尤為迫切。條例草案規(guī)定了父母或其他監(jiān)護(hù)人不得實(shí)施的五種行為：以暴力侵害方式造成或可能造成未成年人身體傷害的；長(zhǎng)期以饑餓等方式懲罰未成年人，使其生長(zhǎng)發(fā)育受到不利影響的；讓未滿(mǎn)六周歲或者基于生理原因需要特別照顧的未成年人獨(dú)處的；將未滿(mǎn)六周歲或者基于生理原因需要特別照顧的未成年人交由無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力或者患有法定報(bào)告?zhèn)魅静〉娜藛T代為照顧的；長(zhǎng)期使用顯著傷害未成年人自尊心的侮辱性語(yǔ)言的。
條例草案在“學(xué)校保護(hù)”方面的規(guī)定更加嚴(yán)格，明確禁止了六種行為：對(duì)學(xué)生嘲諷、辱罵、毆打、罰款；隨意查看、公布涉及學(xué)生隱私的信息；未經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意，泄露學(xué)生個(gè)人及家庭信息；以任何形式公布學(xué)生在校分?jǐn)?shù)排名；強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫學(xué)生參與有償家教或者捐款捐物、購(gòu)買(mǎi)商品等活動(dòng)；削減或者擠占體育、藝術(shù)等非升學(xué)考試科目課時(shí)用于升學(xué)考試科目教學(xué)。
條例草案還對(duì)“留守未成年人保護(hù)”做出專(zhuān)門(mén)規(guī)定：父母因外出務(wù)工等原因不能履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任留守未成年子女的監(jiān)護(hù)人，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確留守未成年子女留守期間的居住、教育、經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)等內(nèi)容。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)未滿(mǎn)十六周歲的留守未成年人單獨(dú)居住的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)接報(bào)核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)立即聯(lián)系留守未成年人的父母，責(zé)令其回家或者委托監(jiān)護(hù)人。無(wú)符合條件的受托監(jiān)護(hù)人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將該留守未成年人送至未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)指定的臨時(shí)寄養(yǎng)家庭、機(jī)構(gòu)進(jìn)行安置。
條例草案在“社會(huì)保護(hù)”條款中，還規(guī)定了“媒體責(zé)任”：任何單位和個(gè)人不得在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)或者即時(shí)通訊工具上公布受害未成年人的姓名、照片、家庭住址、就讀學(xué)校等能夠識(shí)別受害未成年人身份的信息。新聞媒體報(bào)道涉及未成年人事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排熟悉未成年人身心特點(diǎn)的從業(yè)人員進(jìn)行報(bào)道，且不得直接采訪受害未成年人。
條例草案規(guī)定了兩類(lèi)行為可撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格：監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)未成年人合法權(quán)益符合撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格規(guī)定的，單獨(dú)居住的未滿(mǎn)十六周歲留守未成年人的父母拒絕履行監(jiān)護(hù)義務(wù)六個(gè)月以上的，未成年人的其他監(jiān)護(hù)人、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、團(tuán)組織、婦聯(lián)、關(guān)工委、學(xué)校及相關(guān)單位等可以向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格。
在法律責(zé)任方面，條例草案規(guī)定，學(xué)�；蚪處熯`反條例規(guī)定的，由教育行政主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的學(xué)校負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員依法給予行政處分。機(jī)關(guān)單位及其工作人員發(fā)現(xiàn)未成年人被侵害不予報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位對(duì)直接責(zé)任的主管人員或者其他直接責(zé)任人員予以處分。新聞媒體違反條例相關(guān)規(guī)定，公布受害未成年人身份信息的，由文廣新行政主管部門(mén)予以警告，責(zé)令改正。情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，依法追究新聞媒體負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。（記者 申琳）
2013年南京餓死女童事件后，對(duì)未成年人“家庭保護(hù)”進(jìn)行立法規(guī)范顯得尤為迫切。條例草案規(guī)定了父母或其他監(jiān)護(hù)人不得實(shí)施的五種行為：以暴力侵害方式造成或可能造成未成年人身體傷害的；長(zhǎng)期以饑餓等方式懲罰未成年人，使其生長(zhǎng)發(fā)育受到不利影響的；讓未滿(mǎn)六周歲或者基于生理原因需要特別照顧的未成年人獨(dú)處的；將未滿(mǎn)六周歲或者基于生理原因需要特別照顧的未成年人交由無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力或者患有法定報(bào)告?zhèn)魅静〉娜藛T代為照顧的；長(zhǎng)期使用顯著傷害未成年人自尊心的侮辱性語(yǔ)言的。
條例草案在“學(xué)校保護(hù)”方面的規(guī)定更加嚴(yán)格，明確禁止了六種行為：對(duì)學(xué)生嘲諷、辱罵、毆打、罰款；隨意查看、公布涉及學(xué)生隱私的信息；未經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意，泄露學(xué)生個(gè)人及家庭信息；以任何形式公布學(xué)生在校分?jǐn)?shù)排名；強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫學(xué)生參與有償家教或者捐款捐物、購(gòu)買(mǎi)商品等活動(dòng)；削減或者擠占體育、藝術(shù)等非升學(xué)考試科目課時(shí)用于升學(xué)考試科目教學(xué)。
條例草案還對(duì)“留守未成年人保護(hù)”做出專(zhuān)門(mén)規(guī)定：父母因外出務(wù)工等原因不能履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任留守未成年子女的監(jiān)護(hù)人，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確留守未成年子女留守期間的居住、教育、經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)等內(nèi)容。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)未滿(mǎn)十六周歲的留守未成年人單獨(dú)居住的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)接報(bào)核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)立即聯(lián)系留守未成年人的父母，責(zé)令其回家或者委托監(jiān)護(hù)人。無(wú)符合條件的受托監(jiān)護(hù)人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將該留守未成年人送至未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)指定的臨時(shí)寄養(yǎng)家庭、機(jī)構(gòu)進(jìn)行安置。
條例草案在“社會(huì)保護(hù)”條款中，還規(guī)定了“媒體責(zé)任”：任何單位和個(gè)人不得在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)或者即時(shí)通訊工具上公布受害未成年人的姓名、照片、家庭住址、就讀學(xué)校等能夠識(shí)別受害未成年人身份的信息。新聞媒體報(bào)道涉及未成年人事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排熟悉未成年人身心特點(diǎn)的從業(yè)人員進(jìn)行報(bào)道，且不得直接采訪受害未成年人。
條例草案規(guī)定了兩類(lèi)行為可撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格：監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)未成年人合法權(quán)益符合撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格規(guī)定的，單獨(dú)居住的未滿(mǎn)十六周歲留守未成年人的父母拒絕履行監(jiān)護(hù)義務(wù)六個(gè)月以上的，未成年人的其他監(jiān)護(hù)人、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、團(tuán)組織、婦聯(lián)、關(guān)工委、學(xué)校及相關(guān)單位等可以向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格。
在法律責(zé)任方面，條例草案規(guī)定，學(xué)�；蚪處熯`反條例規(guī)定的，由教育行政主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的學(xué)校負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員依法給予行政處分。機(jī)關(guān)單位及其工作人員發(fā)現(xiàn)未成年人被侵害不予報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位對(duì)直接責(zé)任的主管人員或者其他直接責(zé)任人員予以處分。新聞媒體違反條例相關(guān)規(guī)定，公布受害未成年人身份信息的，由文廣新行政主管部門(mén)予以警告，責(zé)令改正。情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，依法追究新聞媒體負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。（記者 申琳）
