近年來(lái)，司法執(zhí)行難成為備受社會(huì)詬病的一大難題，制定、完善相關(guān)法律法規(guī)的呼聲漸高。為此，十八屆四中全會(huì)《決定》提出，要“切實(shí)解決執(zhí)行難，制定強(qiáng)制執(zhí)行法”。
清華大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王亞新接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)分析，“我國(guó)民訴法規(guī)模本來(lái)就相對(duì)較小，其中有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的法條就顯得特別少。法律條文很少，司法解釋又特別多，這就出現(xiàn)了一些問(wèn)題。”
王亞新進(jìn)一步解釋?zhuān)驗(yàn)榉傻囊?guī)定太簡(jiǎn)單了，司法解釋系列很多很雜、時(shí)間前后不一、內(nèi)容重復(fù)甚至沖突、有沒(méi)有廢止等，都沒(méi)有經(jīng)過(guò)很充分的整理，所以也會(huì)給有充分規(guī)范根據(jù)執(zhí)法帶來(lái)一定困難，因此，從這個(gè)意義上來(lái)講，相關(guān)立法的缺失，也是導(dǎo)致司法執(zhí)行難的一部分原因。
“所以，如果能有一個(gè)比較細(xì)致的體系化的立法，在此基礎(chǔ)上再把司法解釋規(guī)范起來(lái)，從執(zhí)行的根據(jù)、法律規(guī)范的依據(jù)來(lái)講，這樣就會(huì)更加有法可依，從這個(gè)角度來(lái)講，強(qiáng)制執(zhí)行的單獨(dú)立法是有必要的。”王亞新說(shuō)。
張根大在最高法31日舉行的新聞通氣會(huì)上介紹，其實(shí)，關(guān)于《強(qiáng)制執(zhí)行法》的制定，最高法一直在推進(jìn)，但是制定一部新的法律，要研究的問(wèn)題特別多，另外可能大家認(rèn)知上也不太一致，所以一直沒(méi)有正式納入立法規(guī)劃。
“目前，最高法已完成《強(qiáng)制執(zhí)行法》建議稿的第六稿，接下來(lái)將著手第七稿的制定。”張根大說(shuō)。
他介紹，如何落實(shí)關(guān)于四中全會(huì)《決定》提出的制定強(qiáng)制執(zhí)行法，是有分工的，起草的牽頭人是全國(guó)人大法工委和最高法，“我們也進(jìn)行了溝通，但目前多是準(zhǔn)備、推動(dòng)工作，正式的框架、立法的時(shí)間表以及路線圖都沒(méi)有敲定。”
被問(wèn)及為什么還沒(méi)敲定時(shí)，張根大解釋?zhuān)驗(yàn)橐葓?zhí)行改革的大方向確定，也就是四中全會(huì)《決定》提出的“推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)”，他說(shuō)，“如果執(zhí)行改革的大模式都不確定，那么《強(qiáng)制執(zhí)行法》就很難正式啟動(dòng)。”
張根大進(jìn)一步透露了改革的大方向，“從利于執(zhí)行的角度講，改革可能是在深化人民法院內(nèi)部分離，我們現(xiàn)在正在研究?jī)?nèi)部分離的幾種模式。”
張根大會(huì)后接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)透露，相關(guān)改革是今年年底前拿出方案，明年試點(diǎn)，屆時(shí)，強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)試點(diǎn)也將相繼展開(kāi)。
“以此推算，距《強(qiáng)制執(zhí)行法》的出臺(tái)，估計(jì)差不多還得三年左右時(shí)間。而就最高法的建議稿而言，至少應(yīng)在十稿以上。”張根大說(shuō)。
王亞新也表示，“審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)怎么分、具體怎么改，還需要一定的時(shí)間，等基本的格局或模式確定以后，強(qiáng)制執(zhí)行單獨(dú)立法的問(wèn)題就比較容易解決了。”
在王亞新看來(lái)，《強(qiáng)制執(zhí)行法》出臺(tái)至少得三年時(shí)間，甚至可能得五年。(記者 馬學(xué)玲)
