袁其國(guó)強(qiáng)調(diào)，社區(qū)服刑人員和在監(jiān)獄里服刑人員，只是服刑的場(chǎng)所不同而已，他們本質(zhì)上有一個(gè)共同的名字—就是罪犯。社區(qū)服刑人員與在監(jiān)獄里服刑的人員有兩個(gè)方面沒(méi)有改變，第一，罪犯的身份沒(méi)有改變；第二，依法接受教育改造監(jiān)督管理的義務(wù)沒(méi)有改變。從這個(gè)意義上說(shuō)，如果不斷發(fā)生脫管、漏管和虛管現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)的刑罰有極大的負(fù)面影響，刑法執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性以及司法的公信力受到影響。而這也是給社區(qū)服刑人員再犯罪提供了機(jī)會(huì)，給社會(huì)治安帶來(lái)了重大的隱患。

袁其國(guó)指出，造成社區(qū)服刑人員脫管、漏管的原因是復(fù)雜的，有法律文書(shū)交付脫節(jié)的問(wèn)題，有社區(qū)服刑人員交付脫節(jié)的問(wèn)題，也有執(zhí)行機(jī)關(guān)履行責(zé)任不到位的問(wèn)題。導(dǎo)致社區(qū)服刑人員脫管、漏管的主要有12種情形。

一是人民法院、監(jiān)獄、看守所沒(méi)有依法送達(dá)交付執(zhí)行法律文書(shū)，且未將罪犯交付執(zhí)行，致使漏管的。

二是人民法院、監(jiān)獄、看守所在交付執(zhí)行時(shí)，未向社區(qū)服刑人員履行法定告知義務(wù)，致使漏管的。

三是司法行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)接收而未接收，致使漏管的。

四是社區(qū)服刑人員未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到，司法行政機(jī)關(guān)也未及時(shí)組織查找，致使漏管的。

五是對(duì)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，交付執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所未將其押送至居住地并辦理交接，致使漏管的。

六是人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，未通知相關(guān)司法行政機(jī)關(guān)到庭辦理交接手續(xù)，或者司法行政機(jī)關(guān)接到通知后未到庭辦理交接手續(xù)，致使漏管的。

七是社區(qū)服刑人員報(bào)到后，司法行政機(jī)關(guān)未向社區(qū)服刑人員履行法定告知義務(wù)，致使其未按照有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)管，致使其脫管的。

八是司法行政機(jī)關(guān)違反法律法規(guī)規(guī)定批準(zhǔn)社區(qū)服刑人員離開(kāi)所居住的市、縣(旗)，或者違反人民法院禁止令的內(nèi)容批準(zhǔn)社區(qū)服刑人員進(jìn)入特定區(qū)域或者場(chǎng)所，致使其脫管的。

九是司法行政機(jī)關(guān)未采取針對(duì)性措施及時(shí)掌握社區(qū)服刑人員活動(dòng)情況，未履行法定監(jiān)督管理職責(zé)，致使其脫管的。

十是社區(qū)服刑人員違反社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)未依法采取警告、提請(qǐng)給予治安處罰、提出撤銷(xiāo)緩刑或假釋的建議、提出收監(jiān)執(zhí)行建議等處置措施，致使其脫管的。

十一是法院作出撤銷(xiāo)緩刑、假釋裁定，暫予監(jiān)外執(zhí)行批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)作出收監(jiān)執(zhí)行決定后，緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員逃跑的，司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有通知公安機(jī)關(guān)進(jìn)行追逃，或者公安機(jī)關(guān)接到司法行政機(jī)關(guān)通知后沒(méi)有追逃，致使應(yīng)收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)服刑人員脫逃的。

十二是其他原因造成脫管、漏管的。